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让“耗水大户”变身“节水先锋”

九三学社宁夏区委会为高效节水农业可?#20013;?#21457;展建言

2019年06月11日  来源:华兴时报

    背 景 

    我区地处西北内陆干旱地区,干?#31561;?#27700;,水资源时空分布不均是我区的基本区情。全区70%的区域降水量不足300毫米,而蒸发量却高达1600毫米,人均水资源仅相当于全国人均平均水平的三分之一,资源型、工程型、水质型、结构型缺水并存,已成为制约全区经济社会发展最大瓶颈。

    农业是我区第一耗水大户,也最具节水潜力,实施高效节水是?#24179;?#23425;夏水资源困境,保障农业现代化及全区经济社会可?#20013;?#21457;展水资源供给的?#34892;?#36884;径。目前,全区?#34892;?#28748;溉总面积882.8万亩,自“十一五”以来,我区大力发展高效节水灌溉?#38469;酰?017年末全区高效节水灌?#35753;?#31215;?#21152;行?#28748;?#35753;?#31215;26.1%,我区用水效率和用水效益?#20852;?#25552;高,农业用水?#31354;?#24635;用水量比例由2005年的93.2%?#38470;?#21040;2017年的87.5%,农业灌溉亩均用水量?#38470;?96m3。

    为推动实现农业高效节水可?#20013;?#21457;展,今年,九三学社宁夏区委会提交《推动黄河流域以节水为先导的现代农业示范区建设》。

    问 题 

    节水投入及机制不健全、不完善。虽然近年来国家对宁夏农田水利投入?#20013;?#22686;长,但由于中央补助比例偏低,宁夏受地方财力影响配套不足,资金投入还有一定缺口。加之缺少一定的运行维护费用,以及在项目建设?#22799;?#23481;不一、标准不一、投入不一,?#29575;构?#31243;设计和投资标?#35745;?#20302;。目前,宁夏还未建立起节约用水奖励机制、农田节水政府补贴制度等支撑农田节水农业发展的投入保障机制和制度设计。

    农田节水灌溉工程缺少?#20302;?#24615;,农田集约管理比例小。目前,除农垦等国营农牧场的土地实施集约化经营外,大部分土地由农民自主管理运行,土地条块分割?#29616;兀?#31181;植结构多样化,分散经营制约了农田节水灌溉规模化?#24179;?/p>

    缺少对节水效果综合性绩效考核与评价。项目区节水综合效益分析与绩效评价,是对全面掌?#23637;?#21306;实施农业节水的社会效益、经济效益和生态效益,指导当地相关部门不断改进农业节水?#38469;酰?#21152;快节水和水资源高效利用进程,促进地区经济社会的可?#20013;?#21457;展具有重要作用,也是立项的重要参?#23478;?#25454;。

    农田节水存在盲目性,工程相互重叠。前期论证工作不够,有的区域渠道灌溉工程与农田节水工程相互重叠、使用效?#23454;汀?#33410;水区域缺乏与之相配套的农艺节水措施,沿用传统的农业栽培管理模式已经不能适应当地自?#40644;?#20505;和土壤特点,造成灌溉水利用效?#23454;?#21644;土壤水利用不充分。

    农田节水区域灌溉管护运行保障不到位。农田节水灌溉区域设施建成后的产权归属、管护责任、管护主体不明晰,基层服务组织不健全,管理人员素质难以适应发展现代农田节水灌溉?#38469;?#30340;要求。

    农田节水农业科技创新与服务不够。农田节水农业水肥药一体化、智能化灌溉、农机节水农艺综合生产等关键?#38469;?#19982;设备的研发,不能满足现代节水农业发展的需求,产、学、研联系还不够紧密,未建立覆盖全区农田节水农业?#38469;?#26381;务网络,?#38469;?#25903;撑保障薄弱。

    建 议 

    各级政府及相关职能部门应把农业农田节水作为?#20302;?#24037;程来抓,重点做好补短板、?#32771;?#30563;工作。通过适当下放审批的方式充分发挥好县级自身潜力,由专业?#38469;?#20154;员组?#19978;?#20851;监督管理部门,加大对农田建设工程的监督检查、绩效考核力度,确保农田节水建一片成一片验收一片。把宁夏农田节水工作作为我国发展农田节水农业的微缩盆景区域抓,为我国旱区现代农田节水农业提供示范样板及有益借鉴。

    通过资源整合,在科学合理的中长期农田节水整体规划基础上做好顶层设计。结合乡村振兴战略、基本农田建设规划、水资源合理配置规划、产业结构调整发展规划、土地确权布局以及现代农业园区建设等农业发展规划,综合性地提出农田节水整体规划顶层设计,建立健全全区农田建设及农业节水大数据平台,科学合理地对农业水、土、产业等资源优?#24179;?#34892;合理优化配置。

    支持引进国家高端研发力量,合作共建农田节水创新平台。开展农田节水关键?#38469;?#21019;新与推广工作,提升我区农田节水示范区档次。支持国家专业院校研究机构在宁夏联合企业建立一批研发平台,重点对节水产业链的形成进行?#34892;?#25206;持。

    通过建立奖励机制、管护运行保障机制、节水投入标准及机制以及?#38469;?#26381;务创新等机制,?#26500;?#31243;效益能够可?#20013;?#21457;挥,严禁同类工程在使用期内重叠。


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